PETICIJA

Peticija dėl Lietuvos Respublikos veterinarijos įstatymo Nr. I-2110 pakeitimo, siekiant įtvirtinti veterinarinių paslaugų kokybės ir veterinarijos gydytojų profesinės veiklos vertinimo, profesinės etikos klausimų nagrinėjimo ir nepriklausomo veterinarinio ekspertinio vertinimo teisinį reguliavimą

Institucija, kuriai teikiama peticija: Lietuvos Respublikos Seimas
Pareiškėjas: pilietinė iniciatyva

Prašau šį kreipimąsi pripažinti peticija.

Visuomenei svarbus klausimas

Šiuo metu Lietuvos Respublikos galiojančiame teisiniame reguliavime nėra įstatymu nustatyto specializuoto mechanizmo, skirto nepriklausomam konkrečių veterinarinių paslaugų kokybės ir veterinarijos gydytojų profesinės veiklos vertinimui, kai tokiam vertinimui būtinos specialiosios veterinarinės medicinos žinios. Kilus abejonių dėl suteiktų veterinarinių paslaugų kokybės, gyvūnų savininkai neturi įstatymu užtikrintos galimybės kreiptis į specializuotą instituciją, kuri neteismine tvarka galėtų atlikti oficialų, nepriklausomą ir kvalifikuotą konkretaus veterinarinio gydymo profesinį vertinimą.

Lietuvos Respublikos veterinarijos įstatymas Nr. I-2110 reglamentuoja veterinarijos veiklą, veterinarijos valdymą, valstybinę veterinarinę kontrolę, veterinarijos praktiką, licencijavimą ir kitus su veterinarijos sritimi susijusius santykius. Tačiau galiojančiame teisiniame reguliavime nėra nustatytos specializuotos skundų dėl veterinarinių paslaugų kokybės nagrinėjimo ir profesinio vertinimo sistemos, nepriklausomo veterinarinio ekspertinio vertinimo mechanizmo bei bendro, įstatymu reglamentuoto veterinarijos gydytojų profesinės etikos klausimų vertinimo mechanizmo.

Dėl tokio teisinio reguliavimo trūkumo nėra vienos aiškios procedūros, pagal kurią, esant pagrįstų abejonių dėl konkretaus veterinarinio gydymo, būtų galima nepriklausomai ir specialiųjų veterinarinės medicinos žinių pagrindu įvertinti diagnostikos, gydymo, stebėsenos, profesinio rūpestingumo, gyvūno savininko informavimo, veterinarinės dokumentacijos bei kitus profesiniu požiūriu reikšmingus klausimus.

Šis klausimas svarbus ne tik pavieniams gyvūnų savininkams ar veterinarijos gydytojams, bet ir visuomenei, nes yra susijęs su gyvūnų gerove, veterinarinių paslaugų kokybe, veterinarijos gydytojų profesinės veiklos skaidrumu, veiksmingos teisių gynybos užtikrinimu ir visuomenės pasitikėjimu veterinarijos sistema.

Kreipimosi pateikimo priežastys ir tikslai

Šios peticijos tikslas – inicijuoti Lietuvos Respublikos veterinarijos įstatymo Nr. I-2110 pakeitimą, įstatyme įtvirtinant specializuoto veterinarinių paslaugų kokybės ir veterinarijos gydytojų profesinės veiklos vertinimo, profesinės etikos klausimų nagrinėjimo bei nepriklausomo veterinarinio ekspertinio vertinimo teisinį mechanizmą.

Siūlomas teisinis reguliavimas būtų skirtas ne individualiam ginčui išspręsti ar iš anksto nustatyti veterinarijos gydytojo atsakomybę, bet sukurti nuolatinį, visiems vienodai taikomą mechanizmą, sudarantį sąlygas objektyviai, nešališkai ir profesionaliai įvertinti konkrečias veterinarinių paslaugų teikimo aplinkybes ir veterinarijos gydytojo profesinių veiksmų pagrįstumą.

Šio peticijoje keliamo klausimo negalima išspręsti vien individualaus skundo nagrinėjimo, esamų institucijų vidaus administravimo ar kitų šiuo metu galiojančių procedūrų pagrindu, nes siūlomam mechanizmui įtvirtinti būtina įstatymu nustatyti Komisijos kompetenciją, pagrindines procedūros dalyvių teises ir pareigas, funkcinio nepriklausomumo garantijas, nepriklausomų ekspertų pasitelkimo pagrindus ir galutinės profesinės išvados teisinę reikšmę.

Šiam tikslui įgyvendinti siūloma įstatyme nustatyti, kad prie Valstybinės maisto ir veterinarijos tarnybos būtų sudaryta nuolatinė, funkciniu požiūriu nepriklausoma Veterinarinių paslaugų kokybės, profesinės etikos ir ekspertinio vertinimo komisija. Komisija nagrinėtų gyvūnų savininkų, jų atstovų ir kitų įstatyme nustatytą teisę kreiptis turinčių asmenų skundus ir pagal įstatyme nustatytą kompetenciją atliktų veterinarinių paslaugų kokybės bei veterinarijos gydytojų profesinės veiklos vertinimą.

Komisijos kompetencija galėtų apimti diagnostikos ir gydymo profesinio pagrįstumo, gyvūno būklės stebėsenos ir tęstinės priežiūros, profesinio rūpestingumo, gyvūno savininko informavimo, su konkrečiu veterinarinių paslaugų teikimo atveju susijusios veterinarinės dokumentacijos, profesinės etikos klausimų Komisijai įstatymu priskirta apimtimi ir kitų įstatyme nustatytų profesinio vertinimo klausimų nagrinėjimą.

Komisija veterinarinių paslaugų profesinį vertinimą atliktų pati, o tais atvejais, kai konkretiems klausimams išspręsti būtų būtinos papildomos specialiosios veterinarinės medicinos žinios ar konkrečios srities kompetencija, turėtų teisę pasitelkti vieną ar daugiau nepriklausomų ekspertų. Ekspertai turėtų būti nesusiję su nagrinėjamu atveju, procedūros šalimis, konkrečia veterinarinių paslaugų teikimo vieta ar kitomis aplinkybėmis, galinčiomis kelti pagrįstų abejonių dėl jų nepriklausomumo ar nešališkumo. Įstatyme arba jo pagrindu priimtuose teisės aktuose turėtų būti nustatyti ekspertų kvalifikacijos, atrankos, kompetencijos, nepriklausomumo, interesų konfliktų deklaravimo, nusišalinimo, nušalinimo ir ekspertinio vertinimo atlikimo reikalavimai.

Komisijos paskirtis nebūtų spręsti civilinės atsakomybės, žalos atlyginimo ar draudimo išmokos klausimų, taikyti administracines ar drausmines sankcijas, spręsti dėl veterinarijos praktikos licencijos galiojimo sustabdymo ar panaikinimo arba pakeisti teismų, Valstybinės maisto ir veterinarijos tarnybos, vartojimo ginčus nagrinėjančių institucijų ar kitų kompetentingų subjektų funkcijas. Komisijos procedūros rezultatas būtų rašytinė ir motyvuota galutinė profesinė išvada, kurios teisinė reikšmė ir panaudojimo kitose teisės aktuose nustatytose procedūrose pagrindai būtų aiškiai nustatyti įstatyme.

Įstatyme taip pat turėtų būti aiškiai įtvirtintos pagrindinės procedūros šalių teisės ir pareigos, įskaitant teisę būti informuotoms apie nagrinėjamos bylos dalyką ir eigą, teikti paaiškinimus, prašymus, dokumentus, kitus duomenis ir argumentus, susipažinti su reikšminga bylos medžiaga teisės aktų leidžiama apimtimi, pareikšti motyvuotą prašymą dėl Komisijos nario ar eksperto nušalinimo, pateikti pastabas dėl ekspertinio vertinimo, būti išklausytoms prieš priimant galutinę išvadą, gauti rašytinę motyvuotą galutinę profesinę išvadą ir naudotis įstatymuose nustatytomis jos teisėtumo bei pagrįstumo kontrolės priemonėmis.

Norminis teisės aktas, kurį prašoma pakeisti

Lietuvos Respublikos veterinarijos įstatymas Nr. I-2110.

Pareiškėjo prašymas

Prašau Lietuvos Respublikos Seimą pakeisti Lietuvos Respublikos veterinarijos įstatymą Nr. I-2110 ir nustatyti, kad:

Lietuvos Respublikos veterinarijos įstatyme būtų įtvirtintas specializuoto veterinarinių paslaugų kokybės ir veterinarijos gydytojų profesinės veiklos vertinimo, profesinės etikos klausimų nagrinėjimo bei nepriklausomo veterinarinio ekspertinio vertinimo teisinis mechanizmas.
Prie Valstybinės maisto ir veterinarijos tarnybos būtų sudaryta nuolatinė, funkciniu požiūriu nepriklausoma Veterinarinių paslaugų kokybės, profesinės etikos ir ekspertinio vertinimo komisija.
Būtų aiškiai nustatyta Komisijos kompetencija nagrinėti gyvūnų savininkų, jų atstovų ir kitų įstatyme nustatytą teisę kreiptis turinčių asmenų skundus ir atlikti konkrečių veterinarinių paslaugų kokybės bei veterinarijos gydytojų profesinės veiklos vertinimą, įskaitant diagnostikos ir gydymo profesinį pagrįstumą, gyvūno būklės stebėseną ir tęstinę priežiūrą, profesinio rūpestingumo reikalavimų laikymąsi, gyvūno savininko informavimą, su konkrečiu veterinarinių paslaugų teikimo atveju susijusios veterinarinės dokumentacijos vertinimą, profesinės etikos klausimus Komisijai įstatymu priskirta apimtimi ir kitus įstatyme nustatytus profesinio vertinimo klausimus.
Būtų nustatyta aiški specializuota skundų nagrinėjimo ir profesinio vertinimo procedūra, apimanti skundo pateikimą ir priimtinumo įvertinimą, profesiniam vertinimui reikšmingų dokumentų ir duomenų surinkimą, procedūros šalių išklausymą, prireikus nepriklausomo eksperto ar ekspertų pasitelkimą, motyvuotos galutinės profesinės išvados priėmimą ir jos teisminės ar kitos įstatymų nustatytos kontrolės pagrindus.
Būtų įtvirtinti nepriklausomo veterinarinio ekspertinio vertinimo pagrindai, nustatant ekspertų kvalifikacijos, kompetencijos, atrankos, nepriklausomumo ir nešališkumo, interesų konfliktų deklaravimo, nusišalinimo ir nušalinimo bei ekspertinio vertinimo atlikimo reikalavimus.
Būtų įtvirtintos pagrindinės pareiškėjo, vertinamo veterinarijos gydytojo ir, kai vertinimas tiesiogiai susijęs su jo veiksmais ar pareigomis, veterinarijos paslaugų teikėjo procesinės teisės ir pareigos, įskaitant teisę būti informuotiems apie nagrinėjamos bylos dalyką ir eigą, teikti paaiškinimus, prašymus, dokumentus, kitus duomenis ir argumentus, susipažinti su reikšminga bylos medžiaga teisės aktų leidžiama apimtimi, būti išklausytiems, pateikti pastabas dėl ekspertinio vertinimo, gauti rašytinę motyvuotą galutinę profesinę išvadą ir naudotis įstatymuose nustatytomis jos teisėtumo bei pagrįstumo kontrolės priemonėmis.
Būtų nustatytos Komisijos narių ir nepriklausomų ekspertų funkcinio nepriklausomumo, nešališkumo, interesų konfliktų deklaravimo, nusišalinimo ir nušalinimo garantijos, taip pat Komisijos pareiga galutinę profesinę išvadą grįsti teisėtai surinktų faktinių duomenų visuma, taikytinais teisės aktų reikalavimais, vertinamų profesinių veiksmų metu reikšmingomis veterinarinės medicinos žiniomis, konkrečiam atvejui taikytinais profesiniais standartais ir, kai buvo pasitelkti nepriklausomi ekspertai, jų pateiktais specialiųjų žinių vertinimais.
Būtų aiškiai nustatytos Komisijos kompetencijos ribos ir jos galutinės profesinės išvados teisinė reikšmė, numatant, kad Komisija pati nesprendžia civilinės atsakomybės ir žalos atlyginimo, draudimo išmokos, administracinių ar drausminių sankcijų taikymo, veterinarijos praktikos licencijos galiojimo sustabdymo ar panaikinimo ir kitų teismų ar kitų kompetentingų institucijų kompetencijai priskirtų klausimų, o Komisijos galutinė profesinė išvada savaime nesaisto teismo.
Lietuvos Respublikos Vyriausybė arba jos įgaliota institucija per įstatyme nustatytą terminą priimtų šiam teisiniam mechanizmui įgyvendinti būtinus teisės aktus, reglamentuojančius Komisijos veiklos organizavimą, skundų nagrinėjimo procedūrą, nepriklausomų ekspertų atranką ir pasitelkimą, profesinio ir ekspertinio vertinimo metodiką, interesų konfliktų valdymą, dokumentų ir duomenų pateikimą bei apsaugą, procesinius terminus ir kitus įstatymo įgyvendinimui būtinus klausimus.